要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境,需要全面深化糧食流通體制改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,在堅持市場定價原則的基礎上,加快研究制定以目標價格為主的新的宏觀調控政策
目前,我國玉米正陸續(xù)大面積收獲,而玉米產(chǎn)業(yè)面臨的下游需求不旺、加工成本居高不下等難題由于連年累積更加突出。下面就如何緩解玉米產(chǎn)業(yè)的困境進行探討。
豐收下的產(chǎn)業(yè)困境
玉米是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料來源之一。近年來,受H7N9禽流感疫情影響,禽肉和禽蛋生產(chǎn)遭受重創(chuàng),同時生豬生產(chǎn)也連續(xù)低迷,導致飼料需求陷入低谷。同時,玉米還是重要的工業(yè)產(chǎn)品原料,廣泛用于食品、醫(yī)藥等行業(yè),受國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣影響,玉米深加工下游產(chǎn)品需求表現(xiàn)低迷。這些都是玉米產(chǎn)業(yè)陷入虧損的重要原因。
從供需基本面來看,雖然今年全國部分地區(qū)遭受嚴重干旱,但玉米豐收的總體格局沒有改變,玉米供應仍然較為寬松,畜禽養(yǎng)殖回暖和一些下游產(chǎn)品需求呈現(xiàn)階段性恢復,對玉米行情好轉產(chǎn)生了拉力。但由于玉米生產(chǎn)成本居高不下,企業(yè)復產(chǎn)積極性不高,很難對玉米需求形成有效拉動。
在市場持續(xù)低迷、下游需求不足、國際玉米價格持續(xù)走低的情況下,國家在玉米主產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年實施玉米臨時收儲政策,玉米價格持續(xù)多年上漲。由于玉米臨儲價格高于市場價格,農(nóng)民更愿意把玉米賣給國有收儲企業(yè),加工企業(yè)則需通過參與政策性玉米拍賣獲得所需糧源。這種扭曲的價格機制進一步增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。
在市場和政策的雙重影響下,加工企業(yè)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)企業(yè)普遍經(jīng)營困難。據(jù)了解,目前玉米淀粉和酒精加工企業(yè)開工率分別僅有50%、40%左右。
扶持“組合拳”發(fā)揮作用
為了減輕糧食倉容壓力,緩解東北玉米深加工企業(yè)經(jīng)營困難,同時確保農(nóng)民種糧賣得出、收得進、儲得下,這幾年國家推出了扶持玉米產(chǎn)業(yè)的政策“組合拳”。
首先,加大政策性玉米拋售量,實施政策性玉米定向銷售。例如,安徽省國家糧食交易中心資料顯示,從5月1日至9月8日進口玉米成交總量為370.48萬噸,臨儲玉米成交量2212.44萬噸,跨省移庫玉米118.89萬噸,有效釋放了庫存,滿足了企業(yè)用糧需求。
其次,出臺玉米產(chǎn)業(yè)補貼政策。對黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)具備一定生產(chǎn)能力的玉米深加工企業(yè),在今年5月至年底前競買國家臨時收儲玉米自用加工的,中央財政將對競買加工量超過企業(yè)2個月加工能力部分給予每噸100元的補貼。補貼政策的出臺,緩解了加工企業(yè)經(jīng)營困難,調動了企業(yè)購糧積極性,加快了庫存糧食消化處理進度。
理順價格形成機制
在宏觀經(jīng)濟形勢短期內(nèi)難以扭轉的情況下,從短期來看,還需要繼續(xù)從政策、政府、企業(yè)等多方面著手,多管齊下,緩解玉米產(chǎn)業(yè)面臨的困境。
國家應加強政策性儲備玉米定向銷售,抵消臨儲價格上調帶來的企業(yè)成本上升問題。一方面,要根據(jù)當前的市場形勢,通過結構調整加快企業(yè)資產(chǎn)重組,提高行業(yè)集中度。另一方面,要加快發(fā)展玉米食品加工業(yè),推動玉米深加工產(chǎn)業(yè)由生物化工向食品領域延伸。
玉米產(chǎn)業(yè)陷入困境的深層次原因是沒有形成由市場決定的價格形成機制。這需要從政策層面作出長遠安排。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀經(jīng)濟研究部主任習銀生認為,臨時收儲政策雖然有利于穩(wěn)定市場,保護農(nóng)民收益,但價格單方向變化,只漲不跌,并不符合市場規(guī)律,不利于發(fā)揮市場調節(jié)作用。
專家表示,要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境,需要全面深化糧食流通體制改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,在堅持市場定價原則的基礎上,加快研究制定以目標價格為主的新的宏觀調控政策,真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
