市場(chǎng)消息，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的暫時(shí)退出將對(duì)玉米供需結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)心態(tài)起到較大程度的影響。
政策作出如此大的調(diào)整，主要受以下幾方面的影響，首先連年托市收儲(chǔ)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅升水國(guó)際糧價(jià)，進(jìn)口替代品集中涌入國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米只能流入臨儲(chǔ);其次，而進(jìn)口作物價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致去庫(kù)存暗度加大，目前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存2.4億噸，面臨超期變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和糧食的變相浪費(fèi)損耗;再次，托市帶動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格堅(jiān)挺，收益好于其他品種，農(nóng)戶種植積極性較高，導(dǎo)致我國(guó)作物品種間結(jié)構(gòu)失衡，種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。玉米政策調(diào)整給出信號(hào)，未來(lái)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品政策調(diào)整方面將給出其他方案或信號(hào)。
“市場(chǎng)化”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制出臺(tái)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響?
分析如下：
首先，所謂“市場(chǎng)化”，就是要市場(chǎng)通過(guò)自身的供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)需求，通俗的講，就是“你愿意買，我愿意賣”，在這樣的情況下，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和效率最大化，尋求供需平衡點(diǎn)。
就玉米而言，要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，首先獲得需求方認(rèn)可，就必須要過(guò)進(jìn)口玉米這一關(guān)。我國(guó)每年進(jìn)口玉米配額限定在720萬(wàn)噸，但是近兩年，對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊最大的卻是無(wú)配額限制的低價(jià)進(jìn)口高粱和大麥。目前我國(guó)玉米較進(jìn)口玉米完稅價(jià)偏高500元/噸左右，較進(jìn)口大麥偏高300元/噸左右，進(jìn)口量較難抑制，國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格無(wú)法獲得市場(chǎng)認(rèn)可，去庫(kù)存難度較大。我國(guó)飼料和深加工年用量1.6億噸左右，而我國(guó)年產(chǎn)玉米2.2億噸左右，2015年替代品進(jìn)口數(shù)量高達(dá)4500萬(wàn)噸附近，供應(yīng)明顯大于需求，大量玉米涌入臨儲(chǔ)。所以，從需求角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的現(xiàn)行條件是縮小國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差，堵住進(jìn)口，那么反映到價(jià)格上，主要依據(jù)進(jìn)口成本來(lái)反推國(guó)內(nèi)價(jià)格，得出合理價(jià)位。目前，美國(guó)玉米到港完稅價(jià)格為1480元/噸，回推北方港口價(jià)格為1380元/噸，回推產(chǎn)區(qū)1280元/噸。只有國(guó)內(nèi)外價(jià)差平衡，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，才會(huì)出現(xiàn)“愿意買”的情況，啟動(dòng)市場(chǎng)自身對(duì)國(guó)內(nèi)玉米的調(diào)節(jié)。
回到供應(yīng)端，還要考慮農(nóng)戶是否認(rèn)可“市場(chǎng)化”之下的價(jià)格?這也是國(guó)家調(diào)控政策的重心和難點(diǎn)所在。因?yàn)橛衩追N植范圍較廣，調(diào)控政策將直接涉及農(nóng)戶自身收益。市場(chǎng)化下，農(nóng)戶種植成本，將成為設(shè)想糧價(jià)底部和政策調(diào)控的未來(lái)是否加碼的主要根據(jù)。2016年我國(guó)玉米種植方面，化肥、種植等農(nóng)機(jī)價(jià)格基本維持穩(wěn)定，包地費(fèi)用降幅明顯，東北地區(qū)包地費(fèi)降幅為30-40%，玉米種植成本降至1200-1400元/噸。在無(wú)臨儲(chǔ)托底收儲(chǔ)的情況下，農(nóng)戶是否繼續(xù)選擇種植，在較大程度上取決于補(bǔ)貼制度的具體形勢(shì)，市場(chǎng)人士分析，將給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
未來(lái)種植面積是否發(fā)生改變?
分區(qū)域來(lái)看，華北分玉米和小麥兩季種植，小麥繼續(xù)維持收儲(chǔ)保護(hù)農(nóng)民收益，只要玉米銷售價(jià)格高于種植成本，種植面積就較難出現(xiàn)大面積縮減。根據(jù)中國(guó)玉米網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，華北不包地農(nóng)戶種植成本為600-700元/噸，包地種植成本為1000-1200元/噸。東北地區(qū)，完成土地流轉(zhuǎn)和傳統(tǒng)玉米種植區(qū)，農(nóng)戶也多會(huì)選擇繼續(xù)種植。玉米收益的下降，或使農(nóng)戶在未來(lái)幾年，逐漸改變種植意愿，經(jīng)濟(jì)作物種植面積所占比例將逐漸抬升。
“市場(chǎng)化”+“補(bǔ)貼”機(jī)制短期或影響農(nóng)戶的生產(chǎn)投入，主要因我國(guó)2.4億噸以上庫(kù)存亟待消耗，國(guó)家通過(guò)輪換、定向等方式去庫(kù)存，市場(chǎng)價(jià)格承壓，中間商和用糧企業(yè)減少庫(kù)存，“緩沖環(huán)節(jié)”庫(kù)存低，將降低市場(chǎng)糧源周轉(zhuǎn)速度。
此外，美國(guó)、巴西、阿根廷玉米種植面積將繼續(xù)增加，加之雷亞爾貶值等影響，預(yù)計(jì)國(guó)際玉米價(jià)格將繼續(xù)下降，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成聯(lián)動(dòng)影響。而以上問(wèn)題都是在短期之內(nèi)無(wú)法根本解決。
由此可見，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)玉米價(jià)格將承受一定壓力。由此可見，在高庫(kù)存背景下，“市場(chǎng)化”+“補(bǔ)貼”的新制度，必然將度我國(guó)玉米整體供需環(huán)境產(chǎn)生較大影響，其中供應(yīng)端受影響較為明顯，而在農(nóng)村轉(zhuǎn)型尚未完成的階段，農(nóng)戶在近兩年的短期收益，將在較大程度上取決于補(bǔ)貼的形式。
