2016年是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的國(guó)際豆類年。然而，中國(guó)海關(guān)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)進(jìn)口大豆8169萬(wàn)噸，比上一年增加1029萬(wàn)噸。蜂擁而來(lái)的進(jìn)口大豆擠占了上市不久的東北大豆的銷路。有人驚呼，進(jìn)口大豆讓國(guó)產(chǎn)大豆“找不著北”了。
首先來(lái)看大豆大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)糧食安全的影響。業(yè)內(nèi)對(duì)糧食進(jìn)口爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在大豆。按我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，大豆納入糧食的豆類，進(jìn)口糧食的70%以上是大豆。按此算，我國(guó)糧食進(jìn)口量就顯得多了。但大豆是植物油原料和蛋白飼料的來(lái)源，按照國(guó)際慣例，都是統(tǒng)計(jì)在油料作物中。把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，往往明顯夸大了我國(guó)糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，甚至形成不必要的恐慌。事實(shí)上，我國(guó)谷物年進(jìn)口只有約2000萬(wàn)噸，進(jìn)口配額并沒(méi)有用完。
不過(guò)，從大食物安全觀來(lái)看，大豆進(jìn)口量持續(xù)增加，已對(duì)我國(guó)食用蛋白安全形成一定挑戰(zhàn)。隨著人們對(duì)植物油攝入的增加和養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)飼料需求的提高，我國(guó)大豆需求量迅速攀升。然而，由于比較效益下降，大豆種植規(guī)模不斷下滑。2014年進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，同期國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量只有1200多萬(wàn)噸。我國(guó)大豆對(duì)外依存度超過(guò)八成，購(gòu)買了世界六成的大豆貿(mào)易量。
再看低價(jià)進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的影響。目前，價(jià)格高、出油率低的國(guó)產(chǎn)大豆幾乎不再被加工企業(yè)問(wèn)津。由于收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆只能虧本，豆油壓榨企業(yè)大多僅經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)口大豆。四大跨國(guó)糧商在國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)一路攻城略地，實(shí)際已控制了我國(guó)絕大多數(shù)的進(jìn)口大豆貨源和大豆加工能力。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有大豆定價(jià)權(quán)，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格要看芝加哥期貨交易所的臉色，形成所謂“南美種大豆、美國(guó)定價(jià)、中國(guó)買大豆”的格局。
為何會(huì)出現(xiàn)以上情況？先從大豆看大豆。我國(guó)大豆生產(chǎn)成本高、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低是造成全行業(yè)萎縮的主要原因。同樣的非轉(zhuǎn)基因大豆，我國(guó)55%的大豆用于生產(chǎn)傳統(tǒng)豆制品、30%初榨、15%進(jìn)行蛋白加工。美國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的90%用于食品、醫(yī)藥和日化行業(yè)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都將豆類廣泛制成大豆肽、大豆異黃酮、大豆磷脂等蛋白類產(chǎn)品，其產(chǎn)品附加值高于一般的油脂加工。
再跳出大豆看大豆。我國(guó)大豆競(jìng)爭(zhēng)力不高，很大程度上在大豆之外。大豆競(jìng)爭(zhēng)力表面是產(chǎn)量，其實(shí)是質(zhì)量和價(jià)格。質(zhì)量不外乎出油率、蛋白含量，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、科研領(lǐng)域；而價(jià)格則復(fù)雜得多，包括了進(jìn)口壁壘、補(bǔ)貼支持和農(nóng)民意愿等。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，取消了大豆的進(jìn)口關(guān)稅和配額限制。在價(jià)格支持力度上，大豆也不如水稻、小麥等谷物。由于玉米比大豆單產(chǎn)高、機(jī)械化程度高，過(guò)去東北大片種植大豆的土地都改種玉米。
大豆面臨的問(wèn)題也是棉花、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨的共同問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)？簡(jiǎn)單說(shuō)，要扶持低成本的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提高加工環(huán)節(jié)的增加值，增強(qiáng)我國(guó)大豆生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)。
一是在耕地資源約束日益突出、種植面積難以擴(kuò)大的形勢(shì)下，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧豆輪作、品種培育、農(nóng)機(jī)化等多方面集成新的生產(chǎn)模式，恢復(fù)大豆供給能力。二是鼓勵(lì)加工企業(yè)深耕產(chǎn)業(yè)鏈。在榨油方面，傳統(tǒng)國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)勢(shì)逐步喪失，但國(guó)產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，適合進(jìn)行豆制品、蛋白產(chǎn)品等的深加工。三是通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略資源作用，逐步掌握相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)口來(lái)源，進(jìn)而形成全球大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
長(zhǎng)期來(lái)看，隨著大豆目標(biāo)價(jià)格制度的深化，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)有望深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)將迎來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇；隨著休耕輪作制度試點(diǎn)推進(jìn)，東北糧豆輪作步伐有望加快；國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆有望形成“兩種商品、兩種市場(chǎng)”的格局，這都將有利于中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
