據(jù)悉，作為商品糧主產(chǎn)區(qū)，今年國家繼續(xù)在吉林省實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。日前，修改完善后的《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)準(zhǔn)予實(shí)施。就此項(xiàng)政策的實(shí)施，中國畜牧飼料互聯(lián)網(wǎng)的記者采訪了省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
這位負(fù)責(zé)同志說，大豆目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者基本收益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。其好處在于：政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)�；潭�，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。
其基本原則是，市場(chǎng)決定價(jià)格。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。保障基本收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼保障大豆種植者基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。堅(jiān)持公平補(bǔ)貼。啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行公平補(bǔ)貼，即多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。
政策包含的主要內(nèi)容是，在全省范圍內(nèi)取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。吉林省實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。以國家統(tǒng)一公布的大豆目標(biāo)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，2015年目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民基本收益；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則不發(fā)放補(bǔ)貼。吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額采取與種植面積掛鉤的方式核定。
談到這項(xiàng)政策對(duì)吉林省大豆種植者有多少利益時(shí)，這位負(fù)責(zé)同志告訴記者，實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格政策，試點(diǎn)地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格由國家統(tǒng)一制定。國家采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平，主要考慮：一是可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家對(duì)少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
這位負(fù)責(zé)同志介紹說，吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為全省范圍內(nèi)大豆實(shí)際種植者，主要包括：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)等。存在土地流轉(zhuǎn)情況的，補(bǔ)貼歸屬于承租方，即實(shí)際種植者。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國家撥付的吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額除以全省大豆播種總面積。其中，吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額由國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與吉林省市場(chǎng)平均價(jià)格差額和國家統(tǒng)計(jì)局核定的吉林省農(nóng)業(yè)用地大豆總產(chǎn)量來確定。而大豆市場(chǎng)價(jià)格由國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷總社等部門共同監(jiān)測(cè)確定。吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的大豆種植面積數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查匯總的全省大豆實(shí)際播種總面積。
這位負(fù)責(zé)同志特別強(qiáng)調(diào)，由于與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格是全省平均價(jià)格，所以吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是全省平均標(biāo)準(zhǔn)。因此，種植者得到的補(bǔ)貼與自己賣出價(jià)格不直接相關(guān)，如果農(nóng)民在市場(chǎng)上賣出的價(jià)格越高，實(shí)際得到的收益就越大。因此，農(nóng)民要盡可能提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、把握市場(chǎng)機(jī)遇，爭(zhēng)取將收益最大化。
關(guān)于此項(xiàng)補(bǔ)貼如何發(fā)放，這位負(fù)責(zé)同志告訴記者，吉林省啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，由省財(cái)政廳根據(jù)中央財(cái)政撥付吉林省的補(bǔ)貼資金和統(tǒng)計(jì)部門提供的各市（州）、縣（市）大豆種植面積，將國家補(bǔ)貼資金撥付給大豆產(chǎn)區(qū)各市（州）、縣（市）。各市（州）、縣（市）財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植者“花名冊(cè)”確定所轄各種植者補(bǔ)貼金額，并利用“一折通（一卡通）”的形式將補(bǔ)貼資金于5月底前足額、一次性兌付給大豆種植者。
