人們對(duì)玉米價(jià)格的預(yù)期，大都建立在今年的玉米托市收儲(chǔ)數(shù)量會(huì)是多少的判斷上。進(jìn)一步分析，本年度托市場(chǎng)收購(gòu)是一把“雙刃劍”：托市收購(gòu)入庫(kù)數(shù)量多了，市場(chǎng)有效供給壓力減輕，短期玉米價(jià)格下行壓力減弱，但是供大于求的狀況延續(xù)，矛盾進(jìn)一步積累;托市入庫(kù)數(shù)量少了，市場(chǎng)有效供給不減，雖然短期內(nèi)玉米價(jià)格會(huì)下行，但長(zhǎng)期看玉米會(huì)因價(jià)格降低，生產(chǎn)得以調(diào)整，供給壓力會(huì)減輕。
今年與往年最大的不同在于國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)將嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，霉變粒超過(guò)2%將不再收購(gòu)。達(dá)不到質(zhì)量要求規(guī)定的玉米，由地方政府按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購(gòu)，其中不完善粒中生霉粒含量超過(guò)2%的，要按規(guī)定用途使用。相關(guān)支出由地方政府統(tǒng)籌安排，不足部分可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支。
目前存在的不確定性：一是霉變粒超標(biāo)玉米的價(jià)格如何確定?是由市場(chǎng)定價(jià)，還是由地方政府定價(jià)?二是地方政府如何用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，處理這部分超標(biāo)玉米，維護(hù)好市場(chǎng)秩序?三是中儲(chǔ)糧嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，能夠直接收購(gòu)入庫(kù)的玉米和經(jīng)過(guò)整理入庫(kù)的玉米數(shù)量會(huì)是多少?
實(shí)際上，當(dāng)前最大的難題是在于如何處理好保護(hù)農(nóng)民利益和調(diào)整玉米生產(chǎn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要將政策決定玉米價(jià)格改為由主要由市場(chǎng)定價(jià)，或者說(shuō)當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格需要降低到能夠?qū)?guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生一定抑制作用的水平。只是價(jià)格降低對(duì)于生產(chǎn)者而言是痛苦的，特別是對(duì)于租地種植糧食的大戶而言。在缺乏對(duì)糧食生產(chǎn)者保護(hù)的情況下，不僅政府確定的托市收購(gòu)價(jià)格難以大幅度下調(diào)，而且還要開(kāi)展積極的托市收購(gòu)活動(dòng)，以防止生產(chǎn)者受到過(guò)度打擊。
作者與糧食企業(yè)座談
當(dāng)前年度的玉米市場(chǎng)價(jià)格似乎還沒(méi)有降到位，如果較高收購(gòu)價(jià)格對(duì)應(yīng)的政策性托市收購(gòu)入庫(kù)數(shù)量仍然很大，在客觀上是繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)出增產(chǎn)信號(hào)，這顯然不利于供求關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)種植玉米可以獲得比較好的收益時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有著比較明確的種植選擇傾向時(shí)，玉米生產(chǎn)的調(diào)整存在困難。需要在已經(jīng)通過(guò)降低臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格向農(nóng)民傳遞部分市場(chǎng)信號(hào)的基礎(chǔ)上，在明年播種之前將新年度的玉米收購(gòu)政策向農(nóng)民公布，研究提出有效的辦法，穩(wěn)妥而又積極地促進(jìn)玉米生產(chǎn)調(diào)整。
2014年3月之后玉米價(jià)格開(kāi)始大漲，2015年3月之后玉米價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)目前的市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)，2016年同時(shí)期的玉米價(jià)格很可能將在玉米收購(gòu)新政策公布之后在市場(chǎng)供求關(guān)系的作用下在市場(chǎng)預(yù)期改變之后出現(xiàn)幅度較大的調(diào)整。目前預(yù)測(cè)2016年3月之后玉米價(jià)格下跌是大概率事件，跌多跌少和什么時(shí)候下行將由國(guó)家處理現(xiàn)有庫(kù)存玉米的力度決定，也將受進(jìn)口谷物數(shù)量變化的影響。2016年如果國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量保持穩(wěn)定或是減少不多，如果谷物進(jìn)口仍然很多或是減少有限，供大于求的矛盾如果進(jìn)一步聚積，國(guó)內(nèi)玉米矛盾將更加突出，最終會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的深度下跌。
今年政策性玉米收購(gòu)與往年不同，由中央政府單獨(dú)組織政策性收購(gòu)改變?yōu)橹醒胝呓M織的臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)和地方政府組織超標(biāo)準(zhǔn)玉米收購(gòu)。地方政府組織收購(gòu)超標(biāo)玉米與中央政府組織臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)不同， “一個(gè)是繼續(xù)流通”和“一個(gè)是收購(gòu)入庫(kù)”。臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)是國(guó)家將市場(chǎng)多余的玉米存起來(lái)，市場(chǎng)上的有效供給數(shù)量會(huì)因此減少。地方政府組織收購(gòu)超標(biāo)玉米，應(yīng)該不會(huì)如中央政府組織臨時(shí)存儲(chǔ)玉米一樣也保存起來(lái)。地方政府負(fù)責(zé)組織收購(gòu)，只是幫助農(nóng)民解決超標(biāo)玉米的銷售困難，市場(chǎng)有效供給數(shù)量不會(huì)因此減少。而且根據(jù)了解，東北今年霉變粒超標(biāo)問(wèn)題并不突出。
國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格水平降低，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)玉米向銷區(qū)流動(dòng)的措施，有利于減少未來(lái)我國(guó)谷物進(jìn)口數(shù)量，減輕國(guó)內(nèi)供給壓力。2014/15年度國(guó)內(nèi)高粱、大麥、玉米和DDGS的進(jìn)口量達(dá)到3115萬(wàn)噸，嚴(yán)重?cái)D占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，加劇了國(guó)內(nèi)玉米供求失衡的矛盾。
作者在黑龍江糧食部門(mén)千人大會(huì)上做玉米形勢(shì)演講
連續(xù)三年形成的龐大的政策性玉米庫(kù)存需要消化，如果不能增加玉米的有效需求，簡(jiǎn)單壓縮庫(kù)存的直接結(jié)果，一定是市場(chǎng)有效供求增多，市場(chǎng)價(jià)格降低。2015年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)下調(diào)，預(yù)測(cè)2016年還將下調(diào)�，F(xiàn)在庫(kù)存玉米也會(huì)降價(jià)出售。大量的庫(kù)存玉米以較低的價(jià)格進(jìn)入加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，肯定會(huì)影響到整體的市場(chǎng)價(jià)格水平。對(duì)此要有充分的預(yù)測(cè)與判斷。
有市場(chǎng)交易者根據(jù)供求失衡的程度判斷，國(guó)內(nèi)玉米期貨價(jià)格很可能會(huì)在2016年或是稍晚一些時(shí)間跌至1300元/噸或是更低水平。期貨市場(chǎng)是發(fā)現(xiàn)價(jià)格的場(chǎng)所，市場(chǎng)參與者用金錢(qián)投票，在價(jià)格發(fā)現(xiàn)過(guò)程中任何情況都可能發(fā)生。只是根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)觀察，似乎1300元的價(jià)位低了些，國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格如果降到如此低的水平，以現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，玉米生產(chǎn)將可能崩潰。因此猜想這些交易者所設(shè)想的是極端情況發(fā)生，在用大膽的價(jià)格預(yù)測(cè)表達(dá)自己對(duì)市場(chǎng)的未來(lái)趨勢(shì)的確定看法。國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格會(huì)不會(huì)降至如此低的水平可以討論，但有一點(diǎn)可以肯定，在國(guó)內(nèi)玉米再平衡的過(guò)程中，玉米價(jià)格需要降低。目前國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng)還看不到回暖跡象，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施困難很大，數(shù)量龐大的臨時(shí)存儲(chǔ)玉米庫(kù)存又需要消化，谷物進(jìn)口壓力預(yù)計(jì)還會(huì)存在，這些因素都會(huì)拉低未來(lái)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格。
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。糧食政策調(diào)整的原則是價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，以激活市場(chǎng)，搞活流通�？梢灶A(yù)見(jiàn)，推動(dòng)玉米價(jià)格與補(bǔ)貼分離這一具有戰(zhàn)略性和開(kāi)創(chuàng)性的改革實(shí)踐，將會(huì)有力地推進(jìn)國(guó)內(nèi)玉米供求再平衡進(jìn)程。
