8月6日，商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署公告2015年第34號(hào)文件。
這個(gè)名為“關(guān)于《納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的公告”的文件顯示，9月1日起，我國將高粱、大麥、木薯和DDGS納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理。
業(yè)內(nèi)人士表示，該公告意味著，高粱、大麥、木薯和DDGS的進(jìn)口管理政策，將與現(xiàn)行大豆進(jìn)口政策一致，其審批權(quán)限由原先的地方局上升到了省級(jí)部門。
“具體細(xì)則我們還在等通知，也在觀望該政策所帶來的影響�！鄙綎|青島一家專業(yè)經(jīng)營(yíng)上述品種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的糧油貿(mào)易企業(yè)工作人員表示。
多一道門檻
據(jù)深圳一家糧油貿(mào)易公司工作人員介紹，一直以來，我國對(duì)于高粱、大麥等上述品種的進(jìn)口管理并不算嚴(yán)格。
“進(jìn)出口的手續(xù)并不繁瑣，只需要去質(zhì)檢部門辦理一個(gè)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證即可�！痹摴ぷ魅藛T介紹說，整個(gè)辦理過程不超過一個(gè)月，且不會(huì)涉及海關(guān)。等到貨物真正進(jìn)口時(shí)，才需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢。
國家商務(wù)部和海關(guān)總署的公告稱，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，現(xiàn)決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，自2015年9月1日起執(zhí)行。
深圳這家企業(yè)的工作人員表示，該政策的出臺(tái)，意味著大麥、高粱、木薯和玉米酒糟的進(jìn)口，增加了一個(gè)環(huán)節(jié)。
這意味著企業(yè)在進(jìn)口上述四個(gè)品種時(shí)，需要在商務(wù)部門辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。
自動(dòng)進(jìn)口許可證，是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)依法對(duì)實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。所謂自動(dòng)進(jìn)口許可證制度，即把進(jìn)口許可證毫無數(shù)量限制地簽發(fā)給進(jìn)口商，也就是說，凡是列入許可證項(xiàng)下的商品清單中的貨物，進(jìn)口商只要申請(qǐng)，就可進(jìn)口。
在青島一家糧油貿(mào)易企業(yè)的工作人員看來，雖然該政策讓上述四個(gè)品種多了一道審批門檻，但并不意味著審批更難。
在這名工作人員看來，上述四個(gè)品種的進(jìn)口，此前需要國家質(zhì)檢部門的層層審批，因此，較為繁瑣。被納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理之后，這些品種的進(jìn)口，在質(zhì)檢部門的審批或?qū)⒉粫?huì)像此前如此繁瑣。
“我認(rèn)為，這一政策的執(zhí)行，一方面是上述品種進(jìn)口時(shí)會(huì)更容易，另一方面，也更容易被國家監(jiān)控�！弊縿�(chuàng)資訊分析師張超說。
軟條件控制？
廣東一家從事糧油進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從另一方面看，國家施行此政策，還是為日后的進(jìn)出口調(diào)控創(chuàng)造了條件。
在該負(fù)責(zé)人看來，即便該許可證容易獲得，但對(duì)于企業(yè)來說，畢竟還是需要花費(fèi)一定的精力，并需要提前一定的時(shí)間去辦理。同時(shí)，由于辦理證件需要一定的條件，因此，一旦企業(yè)違反了這些規(guī)定，意味著企業(yè)難以得到該證件。此外，一旦企業(yè)違規(guī)，國家還會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。
“如此看來，國家對(duì)這些糧食品種的監(jiān)控更為容易，對(duì)于進(jìn)口商的管理也更為嚴(yán)格�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。
也有分析認(rèn)為，表面上看，這對(duì)我國谷物進(jìn)口并未產(chǎn)生明顯阻礙作用，其實(shí)，目前對(duì)于嚴(yán)控谷物進(jìn)口的措施已是“暗流涌動(dòng)”。
在許多業(yè)內(nèi)人士看來，自動(dòng)進(jìn)口許可證通常用于統(tǒng)計(jì)目的，有時(shí)也用于監(jiān)督目的，為政府提供可能損害國內(nèi)工業(yè)的大量重要產(chǎn)品的進(jìn)口情況。
“對(duì)于上述四個(gè)品種加入自動(dòng)進(jìn)口許可的管理，肯定會(huì)影響貿(mào)易商交易，也增加了風(fēng)險(xiǎn)。”在上述深圳企業(yè)工作人員看來，在正常年景，國家對(duì)于個(gè)別谷物品種的進(jìn)口，態(tài)度較為寬松。但近兩年，上述幾個(gè)品種的進(jìn)口量大增，已經(jīng)開始沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，因此，按照國際通則，國家增加了調(diào)控 力度。
近幾年高粱、大麥進(jìn)口量猛增，據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，截至6月份高粱進(jìn)口量累計(jì)同比上漲164.09%，大麥進(jìn)口量累計(jì)同比上漲120.71%。加之進(jìn)口高粱和大麥的價(jià)格低廉，國內(nèi)飼料、白酒甚至部分制粉企業(yè)開始使用“外來品”。
“南方一家進(jìn)口企業(yè)告訴我，截至8月初港上高粱走貨量已經(jīng)完成去年總量甚至更多，這就使得國內(nèi)的高粱、玉米、小麥等產(chǎn)品市場(chǎng)份額明顯減少。拿今年的高粱、玉米價(jià)格來看，我們監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，同比去年分別回落4%以上和10.37%，直接導(dǎo)致國內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出貨難、庫存大，貿(mào)易商、農(nóng)戶利益均受損。”張超說。
在高粱、大麥進(jìn)口量大幅猛增，國內(nèi)相應(yīng)農(nóng)作物市場(chǎng)地位受損的大環(huán)境下，國家采取相應(yīng)措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控是有必要的。
后市影響難定糧油市場(chǎng)報(bào)記者采訪的多個(gè)企業(yè)表示，國家采取的這一措施，對(duì)于后市價(jià)格的影響如何，還需評(píng)估，暫難判定。
據(jù)調(diào)查顯示，目前國內(nèi)進(jìn)口貿(mào)易商對(duì)于該政策的影響，表示利好利空觀念俱存。
不過，多位市場(chǎng)人士認(rèn)為，這一政策的執(zhí)行，意味著國家在上述品種的進(jìn)口調(diào)控中更具有主動(dòng)性。該政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)帶來何種影響，根本上取決于國家的態(tài)度。不過，從目前局勢(shì)分析，國家未來對(duì)于上述品種的進(jìn)口會(huì)采取更嚴(yán)厲姿態(tài)。
也有分析人士認(rèn)為，根據(jù)廣東港口國產(chǎn)玉米、進(jìn)口美國高粱和大麥比價(jià)關(guān)系來看，目前后兩者效價(jià)依舊顯著高于國產(chǎn)玉米。不過，伴隨著臨儲(chǔ)玉米拍賣底價(jià)可能下調(diào)，且秋季臨儲(chǔ)玉米收購更趨“市場(chǎng)化”，未來其性價(jià)比優(yōu)勢(shì)還有多高值得商榷。
張超表示，這一政策的執(zhí)行，后期或意味著，上述四個(gè)品種的進(jìn)口門檻或有所提升，這將有助于進(jìn)口方面集中國內(nèi)較大企業(yè)，國家能更好地監(jiān)控作物進(jìn)口的全過程，其實(shí)這鮮明地表現(xiàn)了國家對(duì)于進(jìn)口作物的態(tài)度。
