玉米臨時收儲政策保護了農(nóng)民利益，解決了農(nóng)民賣糧難問題，但執(zhí)行數(shù)年以后也遇到了新的問題：如果不根據(jù)市場新變化和新情況做出適當(dāng)調(diào)整，以后不但不能有效保護農(nóng)民利益，而且還有可能妨礙玉米市場的穩(wěn)定良好發(fā)展，阻礙市場機制正常發(fā)揮作用。
農(nóng)業(yè)部日前公布的《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)摘要》（下稱《摘要》）顯示，稻谷、小麥兩個口糧品種應(yīng)繼續(xù)堅持最低收購價，玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用。
《摘要》顯示，下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品(15.66 -10%,咨詢)價格形成機制的有關(guān)要求，立足我國國情、農(nóng)情，按照“突出重點、有保有效”的原則，對不同品種實行差別化支持政策。對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅持最低收購價，但要改變價格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場機制作用，弱化最低收購價政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴，同時統(tǒng)籌運用好價格支持和補貼兩個手段，保護農(nóng)民利益。對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
目前，市場不斷傳出今年新產(chǎn)玉米上市后政府和相關(guān)部門將調(diào)低玉米臨儲收購價格的消息。也有消息稱，自今年新產(chǎn)玉米上市開始，玉米臨儲收購政策將取消。市場預(yù)期，今年新產(chǎn)玉米上市后，無論是調(diào)低玉米收購價還是取消收儲政策，肯定都會對玉米市場形成重要影響，國內(nèi)玉米市場商品流向、供應(yīng)格局、價格等均有可能發(fā)生重大變化。長遠(yuǎn)來看，臨儲政策的調(diào)整最終會引導(dǎo)農(nóng)民減少玉米種植面積，國內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增長的態(tài)勢有望結(jié)束，未來國內(nèi)玉米的種植面積和產(chǎn)量的增減，以及價格的漲跌等，將與市場需求的變化相適應(yīng)。
從記者近年來持續(xù)對東北和內(nèi)地玉米市場進行的調(diào)研情況分析，在政府積極主動實施玉米臨儲政策的支持下，國內(nèi)玉米產(chǎn)量保持了穩(wěn)定，市場供應(yīng)保持了充足的格局，但也造成了一些產(chǎn)區(qū)過于重視玉米種植，并忽略了其他農(nóng)作物種植，使東北等地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所失衡，也使得一些地區(qū)玉米市場價格出現(xiàn)了扭曲現(xiàn)象，人為提高了玉米市場價格，增加了下游需求企業(yè)的采購成本和市場流通成本，造成進口玉米和玉米替代品的過量增長，這不利于國內(nèi)玉米市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，過度收儲玉米導(dǎo)致庫存十分龐大，讓政府財政背上了大包袱，且臨儲庫存數(shù)量已較嚴(yán)重地超過了正常庫存水平，阻礙了市場的正常流通，讓市場機制無法發(fā)揮作用。
據(jù)記者了解，針對當(dāng)前臨儲玉米庫存較大、質(zhì)量較差和銷售不暢等現(xiàn)狀，市場預(yù)期相關(guān)部門有可能采購除價促銷的方法來削減庫存壓力，當(dāng)前有市場傳聞稱，一些只適合做酒精原料的臨儲玉米可能要降價300—400元/噸做定向銷售。目前，為了加快臨儲玉米的銷售力度，相關(guān)部門已對采購臨儲玉米的一些企業(yè)實施了補貼措施，一定程度上提高了臨儲玉米的出庫速度。
市場專業(yè)人士認(rèn)為，今后政府與相關(guān)部門如果對玉米、棉花等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，更加注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，那么這將改變以前農(nóng)產(chǎn)品市場政策一刀切的怪現(xiàn)象，未來區(qū)別對待、有效實施的農(nóng)產(chǎn)品政策將十分有利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定發(fā)展，有利于消除國內(nèi)外同類農(nóng)產(chǎn)品價格相差過大等異常現(xiàn)象。市場預(yù)期，國內(nèi)玉米市場將出現(xiàn)一個去政策化過程，臨儲收購政策有可能退出，以及臨儲玉米加大出庫力度等使得玉米市場出現(xiàn)一些新變化，新的市場格局也會形成。
玉米每斤跌破1元對市場的深遠(yuǎn)影響
雖然國內(nèi)玉米種植面積的增加和單產(chǎn)、總產(chǎn)的提高對價格的打壓已大部分被臨儲玉米的高收購量、高庫存所抵消，但在玉米進口量快速增長，替代品大量涌入的共同作用下，加上新季玉米豐收在望，國內(nèi)玉米價格最終選擇了下滑。
“玉米散糧裝車價降到1.05元/斤了也沒有人要，跌得也太猛了。”河南玉米貿(mào)易商段景瑞說，庫存的5000噸玉米要輪出，在市場上找賣家找了半個月也沒有談成一家，而去年這個時候，賣家不出高價根本買不到貨，“青黃不接”時期居然賣不掉玉米，是不是市場變得太快了？
玉米期貨投資商秦淑紅告訴記者，早在7月底，大連玉米遠(yuǎn)期1601、1606合約期價就跌到了2000元/噸以下，近日雖然有所回升，但幅度不大。和期價相比，現(xiàn)貨玉米價格還處在高位，后期特別是在收儲政策明朗和新產(chǎn)玉米上市后，現(xiàn)貨玉米價格還有可能再度走低，每斤跌破1元的可能性也比較大。
大連玉米遠(yuǎn)期合約期價放量跌破1元/斤，說明市場對后期玉米價格很不看好。部分玉米貿(mào)易商認(rèn)為，國產(chǎn)玉米供應(yīng)過剩正在通過價格下跌來“發(fā)表意見”，站在玉米每斤跌破1元對市場會產(chǎn)生積極作用的角度分析，這將有利于國內(nèi)玉米市場高產(chǎn)量、高庫存量、高進口量、高替代量格局的改變，也會配合政策的調(diào)整，并較好地引導(dǎo)玉米種植和市場需求等有機結(jié)合，最終會讓價格找到合適的波動區(qū)間，既有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定，也有利于市場供求關(guān)系的平衡。此外，也會減少玉米和玉米替代品的進口量，減弱這些進口商品對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊等。
從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的變動趨勢分析，玉米價格下跌對市場所產(chǎn)生的積極影響，以及玉米市場未來格局的改變等，與政策的調(diào)控目的也比較吻合。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這意味著當(dāng)前和今后一個時期，政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展將由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，將由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，將由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
另外，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》和《貨物自動進口許可管理辦法》，自今年9月1日起，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟將納入自動進口許可管理，這說明政府正在加強對這些商品進口的事前、事中、事后管理，正在及時掌握和監(jiān)測市場動向，以便準(zhǔn)確制訂相關(guān)市場調(diào)控措施等，而玉米價格的下跌將有利于和促進一些調(diào)控措施出臺。
