2月14日，國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出，我國要積極擴(kuò)大大豆種植面積。3月25日，我省召開專題會(huì)議，研討“推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”問題。我省是全國大豆種植面積最大和商品量最多的地區(qū)，但種植面積與歷史最高時(shí)期相比已減少了50%左右。大豆是低產(chǎn)作物，單產(chǎn)僅相當(dāng)于水稻和玉米的30%左右。只有發(fā)揮大豆在農(nóng)作物輪作體系中的養(yǎng)地作用，發(fā)展精深加工帶動(dòng)產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大種植面積對(duì)我省才有現(xiàn)實(shí)意義。目前農(nóng)民種大豆積極性不高，只有從保證國家非轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量安全角度，爭取國家相關(guān)政策支持，解決農(nóng)民生產(chǎn)比較效益低和制約加工企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大種植面積和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。
一、爭取恢復(fù)收儲(chǔ)政策，解決農(nóng)民賣難問題
進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆已占我國大豆消費(fèi)市場總量的85%左右。國產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本高，只能走非轉(zhuǎn)基因特色發(fā)展道路。目前在國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場仍處于“供應(yīng)大于消費(fèi)”形勢(shì)下，沒有國家保護(hù)價(jià)收購政策，市場銷售價(jià)很難大幅度提高。我省大豆產(chǎn)量2/3左右為外銷商品，銷量占國產(chǎn)大豆商品量70%左右。大豆收獲后，農(nóng)民不僅希望以較高價(jià)格銷售，還因還貸款、春節(jié)消費(fèi)和存儲(chǔ)條件有限等需要盡快銷售。但多數(shù)加工企業(yè)為了少用貸款和回避存貯風(fēng)險(xiǎn)，并不急于訂購大豆。試行目標(biāo)價(jià)格政策，國家不再收儲(chǔ)國產(chǎn)大豆，結(jié)果只是起到了減少國家大豆庫存作用，并沒有達(dá)到加快我省大豆銷售和提升大豆價(jià)格效果，也不可能實(shí)現(xiàn)提升大豆生產(chǎn)效益和擴(kuò)大大豆面積的目的。
首先，建議國家恢復(fù)我省大豆臨儲(chǔ)價(jià)收購政策，并提高臨儲(chǔ)價(jià)格和提前收儲(chǔ)時(shí)間，只有達(dá)到與玉米生產(chǎn)比較效益基本持平，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大大豆種植面積目的。其次，若繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，則建議國家提高目標(biāo)價(jià)，使大豆和玉米生產(chǎn)效益基本平衡。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)間也應(yīng)提前到農(nóng)民最需要資金的年底之前。第三，我省各地氣候條件差異大，種植大豆與玉米的比較效益差距也很大，應(yīng)探討不同地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)差別化，引導(dǎo)中部地區(qū)發(fā)展大豆種植，避免北部地區(qū)過度集中種植出現(xiàn)重茬問題。
二、爭取支持產(chǎn)地加工，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，我省大豆加工量和直接消費(fèi)量僅占產(chǎn)量1/3左右，本地加工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)拉動(dòng)力很弱。建議國家支持我省加快發(fā)展大豆加工，企業(yè)以訂單形式與專業(yè)合作社或農(nóng)戶形成產(chǎn)加銷一體化，拉動(dòng)提升大豆價(jià)格。首先，爭取國家支持食用豆制品加工，如生產(chǎn)腐竹、豆粉和豆醬，鹵制、熏制和醬制豆制食品等。其次，支持榨油企業(yè)的豆粕加工利用。我國非轉(zhuǎn)基因大豆油產(chǎn)量僅占大豆油年產(chǎn)量5%左右，非轉(zhuǎn)基因大豆油消費(fèi)市場仍有潛力。我國要擴(kuò)大大豆面積，增加國產(chǎn)大豆產(chǎn)量，主要應(yīng)是生產(chǎn)高油大豆。但我省大豆榨油產(chǎn)生的豆粕成本，一般高于進(jìn)口大豆榨油豆粕價(jià)40%左右。我省豆粕目前主要是作飼料，榨油企業(yè)豆粕難銷是很多企業(yè)陷入困境的重要原因。為此，把我省非轉(zhuǎn)基因豆粕加工成高附加值的蛋白粉，素牛肉和素羊肉等高蛋白食品，解決榨油企業(yè)豆粕難銷問題，才能推動(dòng)我省榨油企業(yè)發(fā)展。由此實(shí)現(xiàn)我省由外銷大豆向外銷大豆油和豆制食品轉(zhuǎn)變。第三，支持我省發(fā)展各類大豆加工小微企業(yè)。招商引資建設(shè)大企業(yè)固然重要，但小微企業(yè)更有利于生產(chǎn)類型豐富的食用產(chǎn)品。大豆主產(chǎn)區(qū)小微加工企業(yè)遍地開花，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上四化同步發(fā)展道路。逐步實(shí)現(xiàn)大豆主產(chǎn)區(qū)以加工業(yè)為主要特征的“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。
三、爭取物流運(yùn)輸補(bǔ)助，建設(shè)專用品種基地
我省農(nóng)業(yè)屬于典型的商品性生產(chǎn)，又位于全國大市場邊緣和物流末梢，外銷農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。近年玉米和水稻種植面積持續(xù)高速增長，主要是解決了農(nóng)民生產(chǎn)賣難問題。在商品化生產(chǎn)、市場化導(dǎo)向和物流加快等大背景下，運(yùn)輸成本高直接降低了農(nóng)戶大豆銷售價(jià)。目前，我省大豆生產(chǎn)中有140多個(gè)品種，其中不乏高油高蛋白、黃綠皮色和大小粒等各種類型。但多品種混雜，專用特色不突出的普通大豆外銷比例還較大。我省專業(yè)生產(chǎn)合作社和營銷企業(yè)，應(yīng)關(guān)注全國各地大豆加工和專用大豆品種消費(fèi)需求，建設(shè)專用大豆生產(chǎn)基地，并與當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)和市場對(duì)接，穩(wěn)定直銷專用大豆。如粒型整齊、皮薄，適宜做豆腐的大豆，以及含油量高的榨油用大豆等。我省海倫市海北鎮(zhèn)生產(chǎn)小粒芽豆和日本北海道生產(chǎn)大粒型食用豆等是可借鑒的好典型。建議國家對(duì)專用品種生產(chǎn)合作社和物流運(yùn)輸企業(yè)給予補(bǔ)貼，達(dá)到提升大豆商品價(jià)值和加快銷售的目的。
四、爭取產(chǎn)地直接出口，提升國產(chǎn)大豆價(jià)格
與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因高油大豆相比，我省大豆生產(chǎn)成本雖高，但優(yōu)點(diǎn)是一般蛋白質(zhì)含量較高，品種類型豐富，又為非轉(zhuǎn)基因，外觀品質(zhì)好，屬于世界少有的“中國東北黃大豆”，最適合做各類食品。近年國產(chǎn)大豆銷售價(jià)格低迷，除與進(jìn)口大豆價(jià)低有關(guān)外，還與國產(chǎn)大豆市場供應(yīng)大于消費(fèi)有關(guān)。但大豆面積持續(xù)大幅度下降，目前人均國產(chǎn)大豆實(shí)際占有量已降到8.5千克左右，這對(duì)喜食豆制品的我國來說，已經(jīng)降到了最低點(diǎn)。主要是國家?guī)齑媪枯^大，市場還沒出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。我省非轉(zhuǎn)基因食用大豆在世界上有良好聲譽(yù)和廣闊的銷售市場，特別是日韓等東南亞國家和歐洲。放開國產(chǎn)大豆出口，有利于拉動(dòng)提升國產(chǎn)大豆價(jià)格。建議我國揚(yáng)長避短，發(fā)揮兩種資源和兩個(gè)市場的作用，走低價(jià)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油用大豆，高價(jià)出口非轉(zhuǎn)基因食用大豆，進(jìn)出口并存的發(fā)展道路。我省應(yīng)爭取國家給我省大豆?fàn)I銷企業(yè)穩(wěn)定的出口權(quán)，拓寬國產(chǎn)大豆外銷市場，打造“黑龍江黃大豆”世界知名品牌，拉動(dòng)提升我省大豆銷售價(jià)。
五、呼吁收儲(chǔ)我省小麥，發(fā)展北部豆麥輪作
小麥也是國家確保口糧絕對(duì)安全作物。我國小麥90%左右集中在華北冬麥區(qū)，需要水灌條件，又多是種植面筋含量較低品種。隨著人們食物構(gòu)成不斷變化，我國適宜做面包的強(qiáng)筋麥數(shù)量不足，每年需要進(jìn)口。我國華北地區(qū)嚴(yán)重缺水，國家已明確要壓縮該區(qū)小麥面積。我省北部是強(qiáng)筋麥氣候適宜區(qū)，小麥恢復(fù)面積出現(xiàn)有利時(shí)機(jī)。首先，建議國家對(duì)我省小麥實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策，并確定合理的保護(hù)價(jià)格。恢復(fù)小麥種植，有利于形成豆麥輪作生產(chǎn)體系，徹底解決這一地區(qū)大豆生產(chǎn)重茬問題。同時(shí)也可以達(dá)到壓縮北部地區(qū)玉米面積，減少出現(xiàn)水玉米和霉變粒損失。其次，建議國家適當(dāng)控制進(jìn)口強(qiáng)筋麥，拉動(dòng)我省小麥生產(chǎn)發(fā)展。第三，建議國家給予我省小麥加工和物流運(yùn)輸政策補(bǔ)貼。
六、呼吁計(jì)劃生產(chǎn)存儲(chǔ)，穩(wěn)定國產(chǎn)大豆價(jià)格
從食品安全角度看，我國必須保障非轉(zhuǎn)基因大豆自給自足。但生產(chǎn)和存儲(chǔ)非轉(zhuǎn)基因大豆也不是越多越好，應(yīng)從供需平衡角度，增強(qiáng)國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)和存儲(chǔ)數(shù)量計(jì)劃性。首先，呼吁國家嚴(yán)格區(qū)別存儲(chǔ)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因和國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入非轉(zhuǎn)基因加工領(lǐng)域。其次，把存儲(chǔ)國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作為大豆最主要目標(biāo)，確保非轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量安全。第三，計(jì)劃生產(chǎn)和存儲(chǔ)非轉(zhuǎn)基因大豆。與榨油用大豆相比，人均直接消費(fèi)非轉(zhuǎn)基因食用大豆數(shù)量較少，我國每年消費(fèi)量也相對(duì)穩(wěn)定。隨著市場需求變化，通過收儲(chǔ)和價(jià)格補(bǔ)助調(diào)控大豆種植面積，縮短調(diào)控周期，保證國產(chǎn)大豆市場價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。特別是避免大量存儲(chǔ)又大量拋售對(duì)國產(chǎn)大豆市場價(jià)格影響。
