改革開放以來，我國玉米價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的趨勢(shì)性和周期性特點(diǎn)，供求、政策、成本和國際因素是影響我國玉米價(jià)格波動(dòng)的主要因素。綜觀我國玉米市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控政策的變遷，深入分析不同時(shí)期調(diào)控政策的利弊，有助于新時(shí)期進(jìn)一步調(diào)整和完善我國玉米價(jià)格調(diào)控政策。
供求、政策成影響價(jià)格主要因素
影響我國玉米價(jià)格波動(dòng)的因素有很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、國際因素是影響玉米價(jià)格的核心或最主要因素，在不同的時(shí)期產(chǎn)生著各自的影響力。這些因素常常疊加，共同發(fā)生作用，導(dǎo)致我國玉米價(jià)格波動(dòng)上升，周期性波動(dòng)加劇，甚至出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況。
首先是供求因素。隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，我國玉米產(chǎn)量總體呈增長趨勢(shì)。而玉米深加工的快速發(fā)展，也促使玉米消費(fèi)需求呈剛性增長。受耕地、水資源和氣候條件等因素制約，我國玉米產(chǎn)量增長有限，即使2004年至2013年連續(xù)十年增產(chǎn)，增速也趨于減緩，往往滯后于消費(fèi)增長。供需形勢(shì)長期偏緊是推動(dòng)這一時(shí)期玉米價(jià)格不斷向上波動(dòng)的重要因素。
其次，政策因素也是影響我國玉米價(jià)格的重要因素。逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革后，我國玉米價(jià)格由政府定價(jià)向市場(chǎng)供求形成價(jià)格的方式轉(zhuǎn)變。對(duì)玉米的宏觀調(diào)控手段趨向多樣化，更強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控。一方面，通過實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。另一方面，通過調(diào)整玉米深加工政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策，擴(kuò)大或減少玉米供給，間接影響市場(chǎng)價(jià)格。
國家對(duì)玉米等糧食的宏觀調(diào)控突出表現(xiàn)在托市的作用上，尤其是2008年以來實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在市場(chǎng)需求低迷時(shí)，有效地支撐了國內(nèi)的玉米價(jià)格。但也造成市場(chǎng)供應(yīng)趨緊時(shí)，難以抑制市場(chǎng)價(jià)格的過度上漲。臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格逐年提高，政策主導(dǎo)了市場(chǎng)價(jià)格的攀升，是玉米價(jià)格屢創(chuàng)新高的重要原因，也是導(dǎo)致2010年玉米價(jià)格異常波動(dòng)的重要推動(dòng)因素。
最后是成本因素。在玉米總成本中，人工成本占比最高，達(dá)40%左右，土地成本、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別占20%左右。2004年至2013年，玉米人工成本、土地成本、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別上漲了3.5倍、3.2倍、2.1倍，成本的高漲推動(dòng)玉米價(jià)格不斷攀升，玉米價(jià)格從2004年的58.1元/公斤上漲至2014年的120.8元/公斤，上漲了1.1倍。
價(jià)格宏觀調(diào)控政策有利有弊
從高度集中的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是一個(gè)逐步探索、推進(jìn)的過程。不同時(shí)期玉米調(diào)控政策的出臺(tái)有其特定的背景，總體看都對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在扭曲市場(chǎng)的問題。
從調(diào)控政策的積極作用來看，主要表現(xiàn)在促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供求總量基本平衡。為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，國家采取直接補(bǔ)貼政策。2008年又啟動(dòng)了臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格支持政策。收儲(chǔ)價(jià)格逐年提高和糧食直補(bǔ)大幅上漲，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)玉米增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。我國玉米播種面積穩(wěn)定增加，玉米產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，由2003年的1.2億噸增加到2013年的2.1億噸，增長80%。
其次是增強(qiáng)玉米調(diào)控能力，保持玉米市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。市場(chǎng)化改革后，我國又推出了中央臨時(shí)糧食儲(chǔ)備制度，特別是2008年，充足的儲(chǔ)備使我國能從容應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)的沖擊，保持國內(nèi)玉米市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國玉米庫存同比增長39.8%，庫存消費(fèi)比達(dá)35%以上，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%的警戒線水平。
由于影響玉米市場(chǎng)的不確定因素日益增多，以收儲(chǔ)為主的調(diào)控政策弊端也逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為玉米市場(chǎng)政策化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力削弱。自2008年起，我國逐年穩(wěn)步提高玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，到2013年累計(jì)上漲49.3%，市場(chǎng)形成玉米價(jià)格“只漲不跌”的預(yù)期。由于國家政策性的收購在市場(chǎng)上處于支配地位，使玉米價(jià)格基本由托市調(diào)控政策決定，市場(chǎng)的定價(jià)話語權(quán)越來越弱，政策扭曲市場(chǎng)的效應(yīng)日益嚴(yán)重。
因此，玉米價(jià)格調(diào)控政策的改革在于重構(gòu)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制，探索推進(jìn)玉米價(jià)格支持政策改革，既讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，也讓種糧農(nóng)民的利益得到合理補(bǔ)償。
