據(jù)有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2013-2014年度中國玉米庫存即達(dá)到歷史最高點1.06億噸，年末庫存消費比高達(dá)59.73%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國[微博]糧農(nóng)組織規(guī)定的17%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。
上述這一數(shù)字的對比似乎有點懸殊。不過，國家糧食局局長任正曉今年兩會期間就曾公開表示，“一些品種出現(xiàn)階段性過剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量‘三高’疊加”。
收儲與拋儲失衡？
為何我國糧食庫存量如此之高？“現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境下產(chǎn)生的必然結(jié)果�！� 中商產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)分析師陳濤在接受采訪時表示，隨著種子技術(shù)、現(xiàn)代種植技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國糧食增產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài)，截至2014年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十一連增”。
近年來國儲收購量巨大，而拋儲量遠(yuǎn)小于收儲。卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅在接受采訪時舉例說，就拿玉米來說，2012-2013年國儲收購量達(dá)到了3083萬噸，而未實行拋儲，2013-2014達(dá)到了6919萬噸，而拋儲僅2591萬噸。 2014年11月開始實施新季收儲以來，已累計收購接近8000萬噸，而拋儲僅在156.3萬噸，收儲與拋儲嚴(yán)重失衡，也是導(dǎo)致國內(nèi)玉米高庫存的最直接原因。
“從本質(zhì)上來講，近年來隨著國內(nèi)玉米連年豐產(chǎn)，國內(nèi)整體呈現(xiàn)供過于求的現(xiàn)狀，另外國儲玉米拍賣價格較高，大多時間段內(nèi)多高于市場價，導(dǎo)致拋儲難以進行。” 孫光梅進一步表示。
有資料顯示，目前我國糧食庫存量之所以高，與中國2004年起開始執(zhí)行的托市收購制度有很大關(guān)系。博隆咨詢分析師朱翔在接受采訪時表示，托市收購制度使得政府取代市場，成為收購主體，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，導(dǎo)致許多農(nóng)民只追求產(chǎn)量，不追求質(zhì)量，不考慮市場需求。
另外，朱翔結(jié)合目前超級稻的問題，指出了我國目前追求數(shù)量大于質(zhì)量的傾向。她說，由于品質(zhì)差、進口替代等問題，國儲拍賣遭遇持續(xù)困境。
據(jù)了解，4月9日，國家臨時儲存稻谷和玉米拍賣再次以極低成交率告終。稻谷成交率僅0.02%，玉米成交率也僅有5.13%。
有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，一方面，在我國糧食連年增收的同時，“三農(nóng)”問題一直是中國政府最為重視的問題，我國政府為了防止“谷賤傷農(nóng)”，糧食托市收購政策也是一直以來保護農(nóng)民利益和積極性的持續(xù)性政策，使得農(nóng)民種糧賣給政府成為一種常態(tài)，導(dǎo)致糧食高收購量。
另一方面，又導(dǎo)致了國內(nèi)糧價倒掛，出現(xiàn)國內(nèi)糧價高于國外糧價的現(xiàn)象，市場上糧食進口逐年增多，糧食高庫存量也就成為必然。
值得一提的是，糧食托市收購政策導(dǎo)致國內(nèi)糧價倒掛。4月8日，美國2號黃玉米到中國口岸完稅后總成本約為1570元/噸，比臨儲玉米成交均價低近千元。3月，每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達(dá)1600元/噸。在巨大差價下，中國進口大增。
據(jù)公開資料顯示，2014年，中國進口谷物(即國際統(tǒng)計下的糧食口徑)1951萬噸，同比增長33.8%，創(chuàng)歷史新高。
顯然，我國糧食庫存量高，是收儲與拋儲失衡，托市收購制度導(dǎo)致的結(jié)果。
中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜曾測算，2000-2009年，中國大米總需求年均下降0.7%，小麥總需求年均下降 0.3%，未來大米和小麥的消費需求還將繼續(xù)下降。
朱翔對記者說，隨著中國人口增速放緩以及城市化帶來的食品消費結(jié)構(gòu)改變，人均口糧消費和總消費量還會有所降低。
